住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 文化部 國家文物局關(guān)于做好中國傳統(tǒng)村落保護(hù)項目實施工作的意見
各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委）、文化廳（局）、文物局，北京市農(nóng)委：
根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國家文物局、財政部（以下簡稱四部局）《關(guān)于切實加強(qiáng)中國傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見》（建村[2014]61號），為防止出現(xiàn)盲目建設(shè)、過度開發(fā)、改造失當(dāng)?shù)刃藿ㄐ云茐默F(xiàn)象，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中國傳統(tǒng)村落保護(hù)項目的實施，現(xiàn)提出以下意見：
一、做好規(guī)劃實施準(zhǔn)備。各地要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，抓緊做好已通過四部局技術(shù)審查的中國傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃審批工作，批準(zhǔn)后的規(guī)劃成果要及時在政府網(wǎng)站和當(dāng)?shù)卮迓涔_。規(guī)劃確定的項目清單，既要有保護(hù)方面的內(nèi)容，也要有建設(shè)發(fā)展方面的內(nèi)容，要符合實際、有操作性，讓居民得到實惠。項目實施方案要符合規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)劃條件，涉及文物保護(hù)單位的，其文物保護(hù)方案需經(jīng)文物部門審定。四部局將適時組織專家現(xiàn)場抽查規(guī)劃實施準(zhǔn)備情況。
二、掛牌保護(hù)文化遺產(chǎn)。規(guī)劃確定的各類保護(hù)對象要實行掛牌保護(hù)。嚴(yán)禁拆并中國傳統(tǒng)村落，破壞各類保護(hù)對象。四部局負(fù)責(zé)統(tǒng)一設(shè)計中國傳統(tǒng)村落保護(hù)形象標(biāo)志，縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、文物部門制作中國傳統(tǒng)村落和村內(nèi)各類保護(hù)對象的標(biāo)識牌，在村口和保護(hù)對象的顯要處掛出。各級文物保護(hù)單位、歷史建筑按有關(guān)法律法規(guī)要求作出標(biāo)志說明、進(jìn)行掛牌。
三、嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度。中國傳統(tǒng)村落各類項目必須符合保護(hù)發(fā)展規(guī)劃要求。保護(hù)發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)項目必須嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可應(yīng)根據(jù)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃確定的傳統(tǒng)格局、建筑風(fēng)格、外觀形象、建筑材料、色彩等規(guī)劃條件核發(fā)。涉及文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的建設(shè)項目，須依法履行許可程序。對傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌及其所依存的整體環(huán)境造成破壞的建設(shè)項目，不得核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。未經(jīng)許可建設(shè)的各類違章建筑應(yīng)予拆除。
四、確定駐村專家和村級聯(lián)絡(luò)員。中國傳統(tǒng)村落各類項目的建設(shè)要在專家指導(dǎo)下實施。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、文物部門要盡快會同縣級有關(guān)部門確定駐村專家。重要節(jié)點和傳統(tǒng)建筑的修繕改造方案未經(jīng)專家簽字同意不得實施；已經(jīng)批準(zhǔn)的文物保護(hù)單位保護(hù)修繕方案，若做重大修改，應(yīng)按原程序重新報批。駐村專家要在項目實施前期及期間入村督導(dǎo)，每年駐村時間累計不少于2個月。中國傳統(tǒng)村落必須指定1名以上村級聯(lián)絡(luò)員。村級聯(lián)絡(luò)員應(yīng)為本村常住居民，熱心文化遺產(chǎn)保護(hù)，能使用計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)碼相機(jī)、手機(jī)等工具，負(fù)責(zé)宣傳保護(hù)政策、反映項目實施進(jìn)展等工作。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門匯總駐村專家、村級聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式報四部局備案。
五、建立本地傳統(tǒng)建筑工匠隊伍。傳統(tǒng)建筑的修繕應(yīng)采用傳統(tǒng)工藝并由傳統(tǒng)建筑工匠承擔(dān)。傳統(tǒng)村落所在地的市縣要發(fā)現(xiàn)并培育本地傳統(tǒng)建筑工匠，聘請優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑工匠對本地工匠進(jìn)行培訓(xùn)。整理并保存?zhèn)鹘y(tǒng)建筑建造過程的完整記錄，總結(jié)傳統(tǒng)建造技術(shù)的優(yōu)缺點，結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行改良提升。
六、穩(wěn)妥開展傳統(tǒng)建筑保護(hù)修繕。要優(yōu)先保護(hù)村落內(nèi)瀕危的文物保護(hù)單位、歷史建筑等文化遺產(chǎn)。重要文化遺產(chǎn)核心保護(hù)范圍內(nèi)嚴(yán)重影響整體風(fēng)貌的建筑可適當(dāng)拆除，新建建筑要在風(fēng)貌上與原有建筑保持協(xié)調(diào)一致。核心保護(hù)范圍外的風(fēng)貌不協(xié)調(diào)建筑可適當(dāng)進(jìn)行外觀改造，不宜大規(guī)模拆除。一般性的傳統(tǒng)建筑修繕和改造要謹(jǐn)慎推進(jìn)，每個中國傳統(tǒng)村落可先選擇1-3處代表性傳統(tǒng)建筑（民居）進(jìn)行示范改造，在保持傳統(tǒng)風(fēng)貌和建筑形式不變的前提下對室內(nèi)設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)代化提升，避免不經(jīng)試點示范就盲目大規(guī)模推進(jìn)。傳統(tǒng)民居的外觀改造要運(yùn)用傳統(tǒng)工藝、使用鄉(xiāng)土材料。涉及文物保護(hù)單位的保護(hù)修繕，應(yīng)符合文物部門的相關(guān)規(guī)定。
七、加強(qiáng)公共設(shè)施和公共環(huán)境整治項目管控。各類公共設(shè)施建設(shè)和公共環(huán)境整治項目不得破壞傳統(tǒng)格局，要符合傳統(tǒng)村落風(fēng)貌控制要求，符合規(guī)劃對設(shè)施尺度和規(guī)模的控制要求，減少不必要的浪費(fèi)。污水管線、供水管線和電線改造要與道路改造統(tǒng)籌實施，有條件的可以一次性三線入地。有閑置傳統(tǒng)建筑可利用時，村落公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)優(yōu)先利用閑置傳統(tǒng)建筑，不提倡新建博物館、陳列室、衛(wèi)生室、超市等公共類項目。要保持村落整體景觀節(jié)點傳統(tǒng)風(fēng)貌，嚴(yán)禁進(jìn)行不符合實際的村口改造，不得將大廣場、大型游憩設(shè)施、大型旅游設(shè)施等生硬嫁接到傳統(tǒng)村落。
八、嚴(yán)格控制旅游和商業(yè)開發(fā)項目。旅游、休閑度假等是傳統(tǒng)村落保護(hù)利用的重要途徑，但要堅持適度有序。各地要從村落經(jīng)濟(jì)、交通、資源等條件出發(fā)，正確處理資源承載力、村民接受度、經(jīng)濟(jì)承受度與村落文化遺產(chǎn)保護(hù)間的關(guān)系，反復(fù)論證旅游和商業(yè)開發(fā)類項目的可行性，反對不顧現(xiàn)實條件一味發(fā)展旅游，反對整村開發(fā)和過度商業(yè)化。已經(jīng)實施旅游等項目的村落，要加強(qiáng)村落活態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格控制商業(yè)開發(fā)的面積，盡量避免和減少對原住居民日常生活的干擾，更不得將村民整體或多數(shù)遷出由商業(yè)企業(yè)統(tǒng)一承包經(jīng)營，不得不加區(qū)分地將沿街民居一律改建商鋪，要讓傳統(tǒng)村落見人見物見生活。
九、建立專家巡查督導(dǎo)機(jī)制。未來3年傳統(tǒng)村落保護(hù)項目實施期間，四部局將組織傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展專家委員會及工作組專家分片區(qū)巡查傳統(tǒng)村落各類項目。專家將依據(jù)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃督導(dǎo)各類項目的實施，提出整改意見，并向四部局及時反饋實施和整治工作情況。
十、探索多渠道、多類型的支持措施。各地要積極探索推動補(bǔ)助、無息貸款、貼息貸款等多種方式綜合支持傳統(tǒng)民居保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣級人民政府要整合各類涉農(nóng)資金向中國傳統(tǒng)村落傾斜。積極探索傳統(tǒng)民居產(chǎn)權(quán)制度改革，支持開展傳統(tǒng)民居產(chǎn)權(quán)制度改革試點。鼓勵本土能人、企業(yè)家回鄉(xiāng)及相關(guān)社會力量通過捐資、投資、租賃等多渠道參與中國傳統(tǒng)村落保護(hù)。
十一、完善組織和人員保障。傳統(tǒng)村落所在的縣（市、區(qū)）人民政府要明確1名領(lǐng)導(dǎo)掛帥，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作，整合資源；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要明確1名具備一定專業(yè)知識和素養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)具體管理實施項目；縣（市、區(qū)）相關(guān)部門要明確1名建筑、規(guī)劃或文物保護(hù)等專業(yè)的駐村專家，對項目實施進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵建筑、美術(shù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等專業(yè)的大學(xué)生、規(guī)劃師、建筑師等作為志愿者積極參與；傳統(tǒng)村落要聘請1名實踐經(jīng)驗豐富的帶班工匠主持項目實施。
十二、加強(qiáng)項目實施的檢查與監(jiān)督。傳統(tǒng)村落保護(hù)項目信息將通過中國傳統(tǒng)村落保護(hù)項目管理信息系統(tǒng)公開。村委會和項目實施主體應(yīng)及時在村內(nèi)公開每個項目的信息，包括項目規(guī)模、內(nèi)容、施工方、合同和投資額等信息。項目實施期間，村級聯(lián)絡(luò)員要根據(jù)項目進(jìn)展情況，將工程進(jìn)度節(jié)點照片和重大事項照片及時上傳到管理信息系統(tǒng)。四部局將通過中國傳統(tǒng)村落網(wǎng)站公開舉報電話、郵箱和微信平臺，接受公眾對各類破壞行為的舉報。各地要鼓勵社會監(jiān)督，建立明查和暗訪制度，對違反保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的各類建設(shè)和開發(fā)行為，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、文物、財政部門要組織開展年度工作檢查，于每年2月底前將上年度傳統(tǒng)村落保護(hù)項目實施情況報送四部局。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國文化部
國家文物局
2014年9月5日
